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　　“綠(lv)色奧(ao)運(yun)”理(li)念已經深(shen)入人心(xin)，那(nei)么，在(zai)后(hou)奧(ao)運(yun)時代，這種理(li)念能否延續下去(qu)？中國(guo)今后(hou)的環(huan)境(jing)保護何去(qu)何從？環(huan)境(jing)保護部副部長潘岳對此給出(chu)了(le)說法(fa)。他表示，為(wei)了(le)盡(jin)快遏制(zhi)和扭轉污染惡(e)化的局面，我國(guo)目(mu)前(qian)正(zheng)在(zai)建立一個(ge)綜合行政、經濟、法(fa)律等手段(duan)的高效環(huan)境(jing)管理(li)制(zhi)度。此外，最為(wei)敏(min)感但也(ye)是最有實(shi)效的環(huan)境(jing)稅征收方(fang)案也(ye)正(zheng)在(zai)制(zhi)定當中。

　　無(wu)論從(cong)哪個角(jiao)度看，“綠色奧運”都算是一次規模恢宏的社會試驗。在這個過程中(zhong)，人(ren)們切(qie)身感(gan)受到身邊(bian)的生活(huo)環(huan)境(jing)在變化：不僅“天更(geng)藍了，風更(geng)清了”，大家的生活(huo)方式(shi)也(ye)更(geng)環(huan)保了。

　　當然，這(zhe)些都只是浮于表面的感受。這(zhe)個(ge)(ge)社會試驗更大的價值在(zai)于，它(ta)讓人們開(kai)始回過頭來審視(shi)自(zi)己：我們在(zai)擁抱現代文明(ming)之后，也能(neng)多擁有一(yi)(yi)些綠(lv)地(di)，少建設幾棟房子，多走(zou)一(yi)(yi)些路，少開(kai)一(yi)(yi)天車。環保專家(jia)對此思考(kao)則更為深(shen)入：北京(jing)奧運會已經完美謝幕，殘奧會也即將在(zai)兩天之后結束，在(zai)我們步(bu)入后奧運時代之際，“綠(lv)色奧運”的理念能(neng)否(fou)延(yan)續下(xia)去？如(ru)果(guo)把這(zhe)個(ge)(ge)問(wen)題再放大一(yi)(yi)點，那(nei)就是，今后中國的環境(jing)保護會走(zou)向(xiang)何方？

　　環(huan)境保護部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)潘岳日前在接受本報記者采(cai)訪時給出了明確的(de)(de)答案：“要集(ji)合各相關(guan)部(bu)(bu)門之力，建(jian)立一(yi)個(ge)(ge)綜(zong)合行政、經濟(ji)、法律等(deng)手段的(de)(de)高效環(huan)境管理制度，盡快遏(e)制和(he)扭轉污(wu)染惡化的(de)(de)局面。”他認為，建(jian)立環(huan)境經濟(ji)政策體系就(jiu)是一(yi)個(ge)(ge)很(hen)好(hao)的(de)(de)突破口。

　　綠(lv)色信(xin)貸點中了(le)違法企(qi)業要害阻斷上百億(yi)元重污染項目融資(zi)

　　事實上，早(zao)在半(ban)年(nian)前(qian)，也就是今年(nian)2月下旬(xun)，原(yuan)國家(jia)環(huan)保(bao)總(zong)局就推出了與(yu)有關部(bu)門共同制定的(de)綠色信貸、綠色保(bao)險以(yi)及綠色證券等多項(xiang)環(huan)境經濟新政策(ce)。

　　在(zai)時隔半年之后的(de)今天(tian)，潘岳以國家(jia)環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)副(fu)部(bu)(bu)長的(de)身(shen)份(fen)，對這些新政策的(de)實施進(jin)展情況進(jin)行(xing)了盤點。

　　據潘岳介紹，就(jiu)綠色信(xin)(xin)貸(dai)問(wen)題，今年(nian)年(nian)初以來環境保護部(bu)已向人(ren)民銀(yin)(yin)行征信(xin)(xin)系(xi)統提供了(le)3萬多條企(qi)業(ye)(ye)環境違法信(xin)(xin)息，其中部(bu)分信(xin)(xin)息已被各(ge)商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行采用，并被當成(cheng)了(le)對(dui)違法企(qi)業(ye)(ye)采取停貸(dai)或(huo)限貸(dai)措施的依據。這(zhe)一招直接(jie)擊中了(le)許多違法企(qi)業(ye)(ye)的要害，這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)為獲得銀(yin)(yin)行信(xin)(xin)貸(dai)不(bu)得不(bu)積(ji)極(ji)治(zhi)理污染(ran)。

　　潘岳透露(lu)說，環(huan)境(jing)保護部已與中(zhong)國(guo)銀監會簽訂了首個環(huan)保與經濟部門的信(xin)息共享協議(yi)。下一步(bu)，環(huan)境(jing)保護部還(huan)將制定(ding)“綠色信(xin)貸信(xin)息報送(song)和(he)交換管理辦法”，以規范信(xin)息報送(song)和(he)交換的有(you)關規定(ding)。

　　“產品大量出口(kou)、污(wu)染留在國(guo)內”，眼(yan)下這種(zhong)現象得到(dao)了很大的遏制。潘岳認為，這是綠色(se)貿易政策實施的效果。

　　2007年6月，原國家(jia)環保總局制(zhi)定并提出對50多(duo)種“雙高”(高污(wu)染、高環境(jing)風險)產(chan)品取消出口退稅的建(jian)議，被財政部(bu)、稅務總局所(suo)采納，當前這些(xie)產(chan)品出口量下降了40%。2008年1月，原國家(jia)環保總局再次發布(bu)農(nong)藥(yao)、無機鹽(yan)、電池、涂料等6個行(xing)業140多(duo)種“雙高”產(chan)品目錄，涉及出口金額20多(duo)億美元(yuan)。

　　潘岳說，商(shang)務部在今年4月發(fa)布的(de)(de)禁(jin)止加工貿易名(ming)錄中，采納了環境保護部提交的(de)(de)全部產品名(ming)錄，并首次明確將“雙高”產品作為(wei)控制商(shang)品出口的(de)(de)依(yi)據。

　　潘岳表(biao)示，未來，控制“雙高(gao)”產品出口仍然不會(hui)放松。

　　來自環境保(bao)護部的(de)(de)數據顯示，今年以(yi)來，環境保(bao)護部共受理了73家上市公司(si)(si)的(de)(de)環保(bao)核查申請，已經完成38家公司(si)(si)的(de)(de)環保(bao)核查，其中20家未通過(guo)首次核查，阻(zu)止(zhi)了總值(zhi)上百億元的(de)(de)重污染項目融資。

　　“首次環(huan)保核(he)(he)查未通過率(lv)就(jiu)超過了(le)50%，由此可(ke)見我們(men)的核(he)(he)查是(shi)相當嚴格的。”潘岳這樣(yang)告訴記者。

　　在(zai)綠色(se)保(bao)險(xian)(xian)方面(mian)，記者了(le)解到(dao)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)、保(bao)監會(hui)早(zao)在(zai)今年初就(jiu)聯合(he)發(fa)文明確了(le)開展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)責任保(bao)險(xian)(xian)的重點領域和對(dui)象。據潘岳(yue)透露，目(mu)前，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)正聯合(he)保(bao)監會(hui)，組織江蘇、湖(hu)北等(deng)地的環(huan)保(bao)部(bu)門(men)和保(bao)險(xian)(xian)公司，積極開展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)污染責任試點。

　　環境(jing)稅(shui)政策正(zheng)在制(zhi)定如何開征依舊(jiu)是(shi)個謎(mi)

　　環境(jing)稅(shui)(shui)收(shou)可(ke)以(yi)說(shuo)是環境(jing)經濟政策(ce)中最(zui)為敏感的“神經”，也(ye)是最(zui)難(nan)啃(ken)的“骨頭”。一(yi)直(zhi)以(yi)來，有關環境(jing)稅(shui)(shui)收(shou)政策(ce)的制定進(jin)展緩慢(man)。

　　對此，潘岳透露說，環(huan)(huan)境保護部正聯合(he)(he)其他(ta)綜合(he)(he)經濟部門制定有關環(huan)(huan)境稅收(shou)政策。但他(ta)同時表示：“環(huan)(huan)境稅的(de)問題比較敏感，目前(qian)還(huan)不宜(yi)透露，我們(men)要遵守承(cheng)諾(nuo)，不單獨發(fa)布此項工作的(de)任何(he)信息。”

　　據(ju)記(ji)者了解，目前幾個部(bu)門已經成立了環境(jing)稅(shui)聯合(he)工作(zuo)組(zu)(zu)，組(zu)(zu)織有關(guan)方(fang)面專家(jia)開(kai)展課題(ti)研(yan)究(jiu)，并完成了研(yan)究(jiu)報告。環境(jing)保護(hu)部(bu)和有關(guan)部(bu)門正(zheng)在制定環境(jing)稅(shui)實施方(fang)案。業內(nei)專家(jia)普遍認為，這一方(fang)案如能(neng)實施，將極(ji)(ji)大(da)地(di)調(diao)動污染(ran)者治污的(de)積極(ji)(ji)性(xing)。

　　信息難共享相(xiang)關機制缺位實(shi)施環境政策遇多重障礙

　　“今年初(chu)在接(jie)受記(ji)者采訪(fang)時，對于環境經(jing)濟(ji)政策所面臨的障礙我(wo)已(yi)經(jing)系統論述過，但(dan)慚愧的是，時隔半年，至今尚未能真正克服。”在說完成績之(zhi)后，潘(pan)岳并沒(mei)有回(hui)避問(wen)題(ti)。

　　他坦陳(chen)，目(mu)前，環境經濟政(zheng)策(ce)至(zhi)少面臨四(si)大障礙。

　　部門之間(jian)、國家(jia)和地方之間(jian)環境與經濟(ji)信息“溝通不暢”是(shi)(shi)首(shou)要問題，其背(bei)后(hou)的(de)成(cheng)因是(shi)(shi)信息共享機制沒有建立，使得政(zheng)策制定缺乏基礎信息，難以準確評估政(zheng)策的(de)實施效果。

　　另外，相關基礎研究比較薄弱。對于需要(yao)禁止、限(xian)制、鼓勵的(de)(de)產(chan)品、設(she)備(bei)和(he)工藝等，目前仍(reng)然(ran)缺少可供政策(ce)實施的(de)(de)配套名錄以及相關標準(zhun)，即使有(you)也往往不能及時更新(xin)。特別是過(guo)去出臺的(de)(de)各項經濟(ji)政策(ce)較少考慮(lv)環(huan)境(jing)因素，導致這(zhe)方面的(de)(de)數據儲備(bei)幾(ji)乎沒(mei)有(you)，對行(xing)業、產(chan)品環(huan)境(jing)損害的(de)(de)分析也幾(ji)乎是一片空白(bai)，因此延遲(chi)了環(huan)境(jing)經濟(ji)政策(ce)的(de)(de)出臺。

　　潘岳還(huan)坦(tan)率地承認(ren)，環(huan)保部門參與(yu)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)經(jing)濟(ji)政策的(de)能力(li)和人員素質還(huan)不能夠滿足(zu)形勢(shi)發展的(de)需要。“我們人很少，在環(huan)境經(jing)濟(ji)政策制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)和試點上的(de)投入嚴重(zhong)不足(zu)，缺乏一支(zhi)能長期跟蹤并深入研究(jiu)環(huan)境經(jing)濟(ji)政策的(de)專家隊伍。”

　　最(zui)后一個障礙(ai)則是，缺(que)少推進環境(jing)經(jing)濟政策(ce)的(de)激勵(li)機制，對于環境(jing)保護做(zuo)得好的(de)企(qi)業缺(que)少鼓勵(li)性經(jing)濟扶持政策(ce)，不(bu)能(neng)有(you)效吸引(yin)企(qi)業自覺治(zhi)理污染。

　　“環(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)(ji)政策實踐(jian)仍(reng)面(mian)臨不(bu)少制度性、技術性障礙。因(yin)為牽涉到各部(bu)門(men)利益格局的調整，制度建設(she)必然(ran)遭遇(yu)曲折和反復。”對此，潘(pan)岳的態(tai)度是，“我們并不(bu)氣餒，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)將堅決推(tui)進(jin)環(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)(ji)政策的制定和執行，并配合(he)以環(huan)(huan)保(bao)法(fa)規的強(qiang)力執行、環(huan)(huan)保(bao)監管(guan)體(ti)制的改(gai)革(ge)創新(xin)，決不(bu)紙上談兵。” （郄建榮）