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　　“綠色奧(ao)運”理(li)念(nian)已經深(shen)入人心，那么，在(zai)后奧(ao)運時代，這(zhe)種理(li)念(nian)能否延續下去(qu)？中國今后的(de)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)何(he)去(qu)何(he)從(cong)？環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部副部長潘岳對(dui)此給出(chu)了說(shuo)法。他表示，為了盡快遏制和扭轉污(wu)染惡(e)化的(de)局面，我國目前正在(zai)建立(li)一個(ge)綜合(he)行政(zheng)、經濟、法律等(deng)手段的(de)高效(xiao)(xiao)環(huan)(huan)(huan)境管理(li)制度(du)。此外(wai)，最為敏感但也(ye)(ye)是最有實效(xiao)(xiao)的(de)環(huan)(huan)(huan)境稅征收方案也(ye)(ye)正在(zai)制定當中。

　　無論從哪(na)個角度(du)看，“綠色奧運”都算是一次規(gui)模恢宏的社會試驗(yan)。在這個過程中，人(ren)們切身感受到身邊(bian)的生活環境在變化：不僅(jin)“天更(geng)藍(lan)了(le)，風(feng)更(geng)清了(le)”，大家的生活方式(shi)也更(geng)環保了(le)。

　　當(dang)然，這些都(dou)只是浮于(yu)表(biao)面的(de)感受(shou)。這個社(she)會試(shi)驗(yan)更大的(de)價值在(zai)(zai)于(yu)，它讓人(ren)們開始回過(guo)頭來(lai)審視自己：我們在(zai)(zai)擁抱現代文明之后(hou)(hou)，也能多(duo)擁有一些綠地，少(shao)建設幾棟(dong)房子(zi)，多(duo)走一些路，少(shao)開一天車(che)。環(huan)保(bao)專家對此思考則(ze)更為(wei)深入(ru)：北京(jing)奧運(yun)會已經(jing)完美謝幕，殘奧會也即將在(zai)(zai)兩天之后(hou)(hou)結束，在(zai)(zai)我們步入(ru)后(hou)(hou)奧運(yun)時代之際，“綠色奧運(yun)”的(de)理念能否延(yan)續下去？如果把這個問題再放(fang)大一點(dian)，那(nei)就是，今后(hou)(hou)中國(guo)的(de)環(huan)境保(bao)護會走向何方？

　　環(huan)境(jing)保護部副部長潘岳日前在接受本報記者采訪時給(gei)出了明確的答案(an)：“要(yao)集合(he)各相關部門之力，建立(li)(li)一(yi)個(ge)綜合(he)行政、經濟、法律等手段的高效(xiao)環(huan)境(jing)管理制(zhi)度，盡快遏制(zhi)和扭轉(zhuan)污染惡化的局面(mian)。”他認為，建立(li)(li)環(huan)境(jing)經濟政策體(ti)系就是一(yi)個(ge)很(hen)好的突破(po)口。

　　綠色信貸點中了違(wei)法企(qi)業要害阻斷上百億元重污染(ran)項目(mu)融資

　　事實上，早(zao)在半年前，也就(jiu)是(shi)今年2月下(xia)旬，原國家環保總(zong)局就(jiu)推出了與有關部(bu)門共同(tong)制(zhi)定(ding)的綠色信(xin)貸、綠色保險以(yi)及綠色證券等多項(xiang)環境經濟(ji)新(xin)政(zheng)策。

　　在時隔半年(nian)之后(hou)的今天，潘岳以國(guo)家環境保護部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)的身份，對這些新政策的實(shi)施進展情(qing)況進行(xing)了盤點。

　　據潘(pan)岳介(jie)紹，就綠色信貸(dai)(dai)問題，今年年初以(yi)來環境保護部已向(xiang)人民銀行征信系(xi)統(tong)提供了3萬多條(tiao)企(qi)業(ye)環境違(wei)法信息(xi)，其中(zhong)部分(fen)信息(xi)已被各商業(ye)銀行采用，并被當(dang)成了對(dui)違(wei)法企(qi)業(ye)采取停貸(dai)(dai)或限貸(dai)(dai)措施(shi)的依據。這一招(zhao)直接擊(ji)中(zhong)了許多違(wei)法企(qi)業(ye)的要害，這些企(qi)業(ye)為獲得銀行信貸(dai)(dai)不得不積極治理污染。

　　潘岳透露說，環(huan)境(jing)保護部已(yi)與中國(guo)銀監會簽訂了首個環(huan)保與經濟(ji)部門的信(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)協議(yi)。下一步，環(huan)境(jing)保護部還將制定(ding)“綠色信(xin)貸信(xin)息(xi)(xi)報送和(he)交換(huan)管理辦法”，以規(gui)范信(xin)息(xi)(xi)報送和(he)交換(huan)的有關規(gui)定(ding)。

　　“產品大(da)量出口、污(wu)染(ran)留在國內(nei)”，眼下(xia)這種現象(xiang)得到了很大(da)的遏(e)制。潘岳認為，這是(shi)綠色(se)貿易政策實施的效(xiao)果。

　　2007年(nian)6月(yue)(yue)，原(yuan)國家環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)制定(ding)并提(ti)出對50多種“雙高”(高污染、高環(huan)境風險)產(chan)品取消(xiao)出口(kou)退(tui)稅的建議，被財政部、稅務總(zong)局(ju)所采(cai)納，當前這些產(chan)品出口(kou)量下降了40%。2008年(nian)1月(yue)(yue)，原(yuan)國家環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)再次發布農藥、無(wu)機鹽、電池、涂料等6個行業140多種“雙高”產(chan)品目錄，涉(she)及出口(kou)金額20多億美元。

　　潘岳說，商(shang)務部在(zai)今(jin)年4月發布(bu)的禁止加(jia)工貿易名錄中，采納了環境保護部提交(jiao)的全(quan)部產(chan)品(pin)名錄，并首次(ci)明確將(jiang)“雙(shuang)高(gao)”產(chan)品(pin)作(zuo)為控(kong)制商(shang)品(pin)出(chu)口的依據。

　　潘岳表示，未來，控制“雙高”產(chan)品(pin)出口仍然不(bu)會放(fang)松。

　　來自(zi)環(huan)境(jing)保(bao)護部的數據顯(xian)示，今年以來，環(huan)境(jing)保(bao)護部共受(shou)理了(le)73家上市公司(si)(si)的環(huan)保(bao)核查(cha)申請，已經(jing)完成38家公司(si)(si)的環(huan)保(bao)核查(cha)，其中20家未通過首次核查(cha)，阻止了(le)總值上百(bai)億(yi)元的重污染項目(mu)融資。

　　“首次(ci)環保核查未(wei)通過率就超(chao)過了50%，由(you)此可見(jian)我們的(de)核查是相當嚴(yan)格(ge)的(de)。”潘岳這樣告訴(su)記者(zhe)。

　　在(zai)綠(lv)色保(bao)(bao)險方面，記者(zhe)了(le)解到，環(huan)境保(bao)(bao)護部、保(bao)(bao)監會早在(zai)今年(nian)初(chu)就聯(lian)合發文明確了(le)開(kai)展(zhan)環(huan)境責任保(bao)(bao)險的重點領域和對象。據潘岳透露(lu)，目(mu)前，環(huan)境保(bao)(bao)護部正聯(lian)合保(bao)(bao)監會，組織江(jiang)蘇、湖北等地(di)的環(huan)保(bao)(bao)部門和保(bao)(bao)險公司，積極(ji)開(kai)展(zhan)環(huan)境污染責任試點。

　　環境稅政策正在制定(ding)如何開征依舊(jiu)是個謎

　　環境(jing)稅收可以(yi)說是環境(jing)經濟政(zheng)策中最為敏感的“神經”，也是最難啃(ken)的“骨(gu)頭”。一直以(yi)來，有(you)關(guan)環境(jing)稅收政(zheng)策的制定進展緩(huan)慢。

　　對此(ci)，潘岳透露說，環境保護部正聯合其他(ta)(ta)綜合經濟(ji)部門制定(ding)有關環境稅(shui)收(shou)政策(ce)。但他(ta)(ta)同時表示：“環境稅(shui)的(de)問題(ti)比(bi)較敏感，目(mu)前(qian)還不宜透露，我們要遵守(shou)承諾，不單(dan)獨發布(bu)此(ci)項(xiang)工作的(de)任何信息。”

　　據記者(zhe)了(le)解，目(mu)前幾個(ge)部門(men)已經成(cheng)立了(le)環(huan)境(jing)稅(shui)聯合工作組，組織有關(guan)方(fang)面專(zhuan)家(jia)開展課題(ti)研究，并(bing)完成(cheng)了(le)研究報(bao)告。環(huan)境(jing)保護(hu)部和有關(guan)部門(men)正在制定環(huan)境(jing)稅(shui)實施方(fang)案(an)(an)。業(ye)內專(zhuan)家(jia)普遍認為，這(zhe)一方(fang)案(an)(an)如(ru)能(neng)實施，將極(ji)大地調動污染者(zhe)治污的積(ji)極(ji)性。

　　信息難共(gong)享相(xiang)關機(ji)制(zhi)缺位實施環境政策遇多重(zhong)障礙

　　“今年(nian)初在(zai)接受記者(zhe)采(cai)訪時，對于環境經濟政策所(suo)面臨(lin)的障礙我已經系統論述過，但慚愧的是，時隔半(ban)年(nian)，至今尚未能真正克服。”在(zai)說完成績之后，潘岳并沒有回避問題。

　　他坦(tan)陳，目前，環境經濟政策至少面(mian)臨四(si)大障(zhang)礙。

　　部門之(zhi)間、國家(jia)和地(di)方之(zhi)間環(huan)境(jing)與經濟信息(xi)“溝通不暢”是(shi)首要問題，其背(bei)后的成因是(shi)信息(xi)共享機制(zhi)沒有建立，使得政策制(zhi)定缺乏(fa)基(ji)礎信息(xi)，難(nan)以準確評估政策的實(shi)施效果。

　　另外，相(xiang)關(guan)基礎研究比較(jiao)薄弱(ruo)。對于需要禁止、限(xian)制、鼓(gu)勵(li)的產品、設(she)備(bei)和工(gong)藝等，目前仍然缺少可供政(zheng)策(ce)實施的配套名錄以(yi)及相(xiang)關(guan)標準，即使有也往往不能及時更新(xin)。特別是過去(qu)出臺(tai)的各項經濟政(zheng)策(ce)較(jiao)少考慮環(huan)境(jing)因素，導致這方面的數據儲備(bei)幾(ji)乎沒有，對行業(ye)、產品環(huan)境(jing)損害的分析也幾(ji)乎是一(yi)片空白(bai)，因此(ci)延遲了環(huan)境(jing)經濟政(zheng)策(ce)的出臺(tai)。

　　潘岳還坦率(lv)地承認，環保(bao)部門(men)參與制(zhi)定經濟(ji)政策(ce)的(de)能力(li)和人(ren)員素質還不能夠(gou)滿足(zu)形(xing)勢發(fa)展的(de)需要。“我(wo)們(men)人(ren)很少，在環境經濟(ji)政策(ce)制(zhi)定和試點(dian)上的(de)投入嚴重(zhong)不足(zu)，缺乏一支能長期跟蹤并深(shen)入研(yan)究環境經濟(ji)政策(ce)的(de)專家隊伍。”

　　最(zui)后一個障(zhang)礙則是(shi)，缺少推(tui)進環(huan)境經(jing)濟政策的激(ji)勵(li)(li)機制，對于環(huan)境保(bao)護做得(de)好的企業缺少鼓勵(li)(li)性經(jing)濟扶持政策，不能有效(xiao)吸(xi)引企業自覺(jue)治(zhi)理污染。

　　“環(huan)(huan)境經濟(ji)政策實踐仍(reng)面臨不少制度(du)性、技術性障礙。因為牽涉到各部門利益格(ge)局的調整，制度(du)建(jian)設必然遭遇(yu)曲折和(he)反復。”對此，潘(pan)岳的態度(du)是，“我們并(bing)不氣餒，環(huan)(huan)境保護部將(jiang)堅決推進環(huan)(huan)境經濟(ji)政策的制定(ding)和(he)執行(xing)(xing)，并(bing)配合以環(huan)(huan)保法規的強力(li)執行(xing)(xing)、環(huan)(huan)保監管體制的改革創(chuang)新，決不紙上談兵。” （郄建(jian)榮）